Что изменят поправки в закон о социальной защите людей с инвалидностью? 5 вопросов юристу «Антон тут рядом»

В мае были приняты поправки к закону о социальной защите людей с инвалидностью, они вступят в силу с 1 сентября 2023 года. Поправки впервые закрепили в федеральном законодательстве понятие сопровождаемого проживания. Активисты и представители НКО боролись за это больше 10 лет.

Как сопровождаемое проживание выглядело раньше и что изменят поправки? Мы разбирались вместе с юристом фонда Аленой Лазутиной.

Почему сопровождаемое проживание — это важно?

Часто у человека с инвалидностью есть два жизненных маршрута после совершеннолетия. Первый — оказаться в государственном психоневрологическом интернате (ПНИ). Сейчас 155 тысяч людей с инвалидностью в России живут в системе ПНИ.

В закрытых учреждениях сотрудники часто злоупотребляют своей властью: к людям с инвалидностью применяют физическое, психологическое и финансовое насилие. В интернате человек лишен свободы, самостоятельности и общения. 

Второй маршрут и альтернатива закрытым учреждениям — сопровождаемое проживание. Это распространенная мировая практика, которую в России пока что реализуют только НКО.

Первая квартира сопровождаемого проживания появилась в «Антон тут рядом» еще в 2014 году. Это квартира, в которой взрослые студенты фонда тренируются жить самостоятельно.

В домашних условиях студенты вместе с тьюторами учатся готовить, убирать, ходить за покупками, планировать бюджет. Это важно, потому что аутичным людям нужно время на то, чтобы освоить бытовые навыки. 

• 

• 

Но самостоятельность не ограничивается бытовыми навыками. Для жизни вне стен ПНИ важно уметь организовывать свой быт, занятость и досуг.

В «Антон тут рядом» аутичные взрослые находят возможность развивать свои таланты в инклюзивных мастерских: столярной, керамической, швейной, шелкографической, компьютерной, переплетной и кулинарной. 

Тренировочные квартиры, сопровождаемое трудоустройство, коммуникативные группы, лагеря, танцевальные и музыкальные проекты — все программы фонда направлены на то, чтобы взрослые люди с аутизмом могли вести полноценную самостоятельную жизнь.

Что изменилось в законодательстве?

На федеральном уровне, в законе «О социальной защите инвалидов», закрепили понятие «сопровождаемое проживание». Раньше его можно было встретить только в подзаконных актах.

Алена Лазутина:

«Определение немного размытое. Непонятно, о чем на самом деле идет речь. Но в федеральных законах все определения емкие и бюрократичные: комплекс мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей».

Что считается сопровождаемым проживанием?

Бытовая помощь, медицинская помощь, психологическая помощь, правовая помощь, услуги по реабилитации и абилитации, поддержка в трудоустройстве и создание специальных условий для получения образования.

Кто отвечает за реализацию сопровождаемого проживания? 

Мы не знаем. Сейчас разработкой деталей закона занимаются Минтруд и Департаменты социальной защиты и социального обслуживания. То, как будет организовано сопровождаемое проживание, позже решит Правительство. 

Алена Лазутина:

«Сейчас ничего не говорится про некоммерческие организации, позволят им полноценно участвовать в реализации сопровождаемого проживания или нет. И непонятно, кто будет оказывать социальные услуги: НКО или службы социальной защиты? Не указано и то, как будут решаться вопросы с опекой и попечительством».

Кто сможет претендовать на сопровождаемое проживание?

Этого мы тоже пока не знаем. По каким критериям будут определять, кто будет жить с сопровождением, станет известно позже.

Алена Лазутина:

«В законе пока что нет критериев. Еще неясно, как будут предоставляться помещения под сопровождаемое проживание. Не определены источники финансирования сопровождаемого проживания. Для этого нужно подготовить большое количество документов, чем сейчас занимаются государственные органы. За лето эту конкретику должны дать».

Как новый закон изменит существующую систему?

Сопровождаемое проживание должно позволять людям с ментальной инвалидностью жить самостоятельно с поддержкой со стороны служб социального обеспечения или некоммерческих организаций.

Алена Лазутина:

«Видимо, будет некоторый переход от проживания людей с инвалидностью в закрытых специализированных учреждениях к независимому проживанию. Здорово, что на федеральном уровне про институт сопровождаемого проживания в принципе заговорили. Но до тех пор, пока мы не видим разъясняющих нормативных актов, сложно говорить об эффективности поправок и о том, как он будут работать». 

Мы рассчитываем, что институт сопровождаемого проживания окажется действенным и поможет людям с ментальной инвалидностью жить полноценной жизнью и избежать попадания в интернат. А еще мы  надеемся, что к его реализации будут привлечены НКО, которые уже имеют опыт в сопровождаемом проживании. 

Остаемся на связи и в сентябре обязательно вернемся с подробным разбором новых деталей закона!